在今年的政府工作报告中，李景浩州长提出要“突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构和结算中心”。作为一种新兴业态，“总部经济”第一次清晰明确地成为我州经济社会发展的一项重要举措，从而引发了对我州发展总部经济的思考。

一、发展总部经济要破除思想观念障碍

总体上讲，总部经济是随着我国经济全球化、信息化和市场化的迅速发展而产生的一种新兴业态。北京市2005年在全国率先提出发展总部经济。目前，全国明确提出发展总部经济的城市有35个，北京、上海、广东、深圳等城市总部经济发展处于第一梯队。

目前，关于总部经济的概念流传最广、影响最大、较为通俗易懂的解释是指:在某经济领域或区域的核心，以追求单一产业价值观为目标，将创意、决策、指挥等高端智能的所有关联环节进行大规模的聚集，使之产生聚化与极化效应，由此扩散出彻底颠覆松散经营模式的经济效能和效益，进而拉动整个行业领域或区域高速发展的人类经济活动之和。

从总部经济的概念可以看出，总部经济既是高端经济更是极化经济，是通过对某种产业的所有高端智能进行聚化和极化而产生的经济效益和社会效能，是转变经济发展方式、优化经济发展结构的最佳选择。发展总部经济的关键在于聚化和极化，在于树立单一产业价值观。瓷都景德镇、乳都呼和浩特、国际小商品之都义乌、世界高原雪域文化之都拉萨、亚洲现代商务会议之都博鳌等城市正是通过正确的城市定位，使松散资源进行了彻底的聚集和极化，从而使自身优势得到最大限度的发挥。由此可见，我州虽然不像北上广深等一线城市具备发展总部经济的先天优势，也不同于成都、重庆、西安、武汉等城市具备区位潜力，但是只要找准自身优势，做好产业定位，就能够产生聚化和极化作用，从而促进经济社会发展。

二、发展总部经济要做好产业定位

发展总部经济关键在于产业定位。我州发展总部经济必然要依托现有的民族优势、区域优势、政策优势、产业优势和后发优势，重点做好产业定位。

（一）依托民族优势建立全国朝鲜族文化艺术中心。文化艺术是总部经济的摇篮，总部经济是在文化艺术的启蒙和培育的怀抱中成长和发展起来的，脱离了文化艺术的总部经济必然缺乏动力、活力和潜力。在国内，我州具有继承、发展和弘扬朝鲜族民族文化艺术的深厚底蕴和巨大潜力。建立全国乃至世界朝鲜族文化艺术中心既是我们的先天优势也是我们责无旁贷的责任。

（二）依托区位优势建立东北亚物流中心、贸易中心，区域性投资中心、结算中心。我州的经济规模及区位特征限制了我州对世界500强、中国500强、中国民营企业100强及国内大型企业建立综合总部的吸引和引进。但是我们可以依托我们中俄朝三国交界临近日本、韩国等区位优势，民族区域自治、西部大开发及图们江开发开放等政策优势，发挥内贸货物跨境运输、高铁时代来临及较为系统的公路运输网络积极建立东北亚的物流中心和贸易中心，吸引部分国内外相关企业在我州设立区域性的投资中心和结算中心。

（三）依托林业资源建立全国碳排放交易中心。目前，全球碳排放交易市场交易额已突破300亿美元。中国也有望成为全球第二大碳排放权市场。截止2013年底，国家已在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳开展了碳排放交易试点工作。2014年，国家将在总结7个试点的经验和做法的基础上，探索区域性碳交易规则和机制，为全国碳排放交易市场做铺垫。在这一领域我州具有很强的先天优势和竞争优势，一定要抓住难得的历史发展良机，积极争取碳排放交易试点，建立起全国碳排放交易中心。

（四）依托旅游资源建立全国重要的商务、旅游、休闲、养生中心。我州具有发展旅游产业的环境、区位和民族优势，“生态避暑”、“边境民俗”、“冰雪体验”和“历史遗址”等旅游主题特色突出。依托这些重要的资源，建立健全全国重要的商务旅游市场，并逐步过渡发展旅游地产、养老养生地产。

（五）依托延吉西部城区发展建设新型智能化城市实验中心。目前，延吉市正在积极谋划西部城区建设，为我州发展总部经济提供了较为理想的发展区域。在西部城区建设过程中，要依托云技术，坚持“产城融合”的理念，大力发展电子商务、新型金融业态、休闲养生地产等现代服务业，创造宜商、宜业、宜居的城市综合体。

三、发展总部经济要发挥政府主导作用

总部经济是产业集群的高级形态，是一项庞大的系统工程。我州发展总部经济必须发挥政府的重要作用。

（一）高规格成立总部经济发展领导机构。目前，全国35个明确提出发展总部经济的城市都将总部经济发展作为调整产业发展方式、优化产业发展结构和增强城市综合实力的战略性选择，对总部经济发展都给予了高度的重视。我州发展总部经济可借鉴总部经济发展较快城市的经验，一是成立以州政府主要领导为组长的总部经济发展领导小组，统筹部署、协调总部经济发展。二是建立总部经济发展管委会，主持州总部经济发展领导小组日常工作。三是建立部门联席会议制度，协调各职能部门共同推进总部经济发展。四是创新发展，重点选择战略性投资者进行整体开发、统一开发，政府坚持创造条件做好调控、协调和服务工作。

（二）制定总部经济中长期发展规划。发展规划要合理确定规划期限，做好各阶段衔接工作，重点做好面积规划、产业定位、发展方向、空间布局、建筑风格等的规划和设计。在规划面积方面前期可在西部城区建设中选择2平方公里左右作为起步区，重点吸引州内现有金融类企业入驻，谋划总部经济金融城，建设地标性建筑。在起步区初步完善的过程中，按照产业定位，重点做好产业布局和区划，并以产业规划为基础有针对性的选择楼宇经济开发、休闲养生旅游地产建筑商开展定向开发，向周边扩展至整个西部城区。

（三）强化总部经济政策扶持。目前，国家对地方通过土地出让金和税收减免进行招商管控日趋严厉，政策扶持方向应该逐步实现由单纯的企业返税向产业扶持过渡。一是要利用《民族区域自治法》的立法优势，尽早制定出台具有我州民族特色的“内容完备、保障有力”的总部经济发展政策。二是在用好用足我州现有国家级、省级各类示范区、承接地政策的同时，积极争取全省有关服务业综合改革、楼宇经济建设等示范区或实验区称号，并进而争取成为国家级的示范区或实验区，以此获得国家、省服务业专项引导资金的重点扶持。三是要整合我州掌握的各种专项资金，建立统筹使用的服务业发展引导资金，并相应制定《延边朝鲜族自治州总部经济发展引导资金管理办法》，对资金的支持对象、申办流程、使用效果等作出明确规定。四是当前仍可暂时出台以返税为主的总部经济发展扶持办法，重点从落户奖励、经营贡献奖励、土地政策扶持、减免行政收费、办公用房补助、企业高端人才补助和金融政策扶持七个方面进行扶持。

（四）加强总部经济品牌策划和宣传。总部经济发展要引进品牌的营销推广策略，使品牌效应持续放大。一是通过电视、互联网、报刊、微博、微信、微电影等多种媒体资源，大力宣传总部经济发展对于全州经济社会发展的重要意义，提高外界对西部城区总部经济发展的重视度和关注度。二是积极加入“中国总部经济发展先行区战略联盟”（截止2012年底，已有北京、天津、四川、山东、辽宁等28个总部基地加盟），争取承办“中国总部经济高层论坛”（自2005年起已先后在北京、南京、成都、武汉等地举办8届），扩大我州总部基地建设在全国的影响。三是定期、不定期策划总部基地发展主题宣传活动和重大项目开工、落成仪式，积极宣传西部城区总部经济的发展思路、重点方向和政务环境，充分展示总部经济发展成效、总部聚集区建设经验，不断增强我州总部经济的吸引力、知名度和影响力。四是积极主动邀请国内外名人、专家学者，以个人名义或组团到西部城区参观、交流、考察，不断扩展人脉，扩大声势。

总之，总部经济可以简单地理解为单一产业和资源的聚化和极化，并非高不可攀。我州发展总部经济只要找到独特视角，实现错位发展，坚持规划引导，加强政策集成，就必将大有作为。

（本期《政协建言》由州政协委员曹志刚提供）